資料摘編第187期：政府工作報告--2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
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現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2024年工作回顧
過(guò)去一年，我國發(fā)展歷程很不平凡。黨的二十屆三中全會(huì )勝利召開(kāi)，對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化作出部署。我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年，極大激發(fā)了全國各族人民的愛(ài)國熱情和奮斗精神。一年來(lái)，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民砥礪奮進(jìn)、攻堅克難，經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐，更加堅定了我們在新時(shí)代新征程全面建設社會(huì )主義現代化國家的決心和信心。
“穩”的態(tài)勢鞏固延續。主要表現在，經(jīng)濟規模穩步擴大，國內生產(chǎn)總值達到134.9萬(wàn)億元、增長(cháng)5%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率保持在30%左右。就業(yè)、物價(jià)總體平穩，城鎮新增就業(yè)1256萬(wàn)人、城鎮調查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費價(jià)格上漲0.2%。國際收支基本平衡，對外貿易規模創(chuàng )歷史新高，國際市場(chǎng)份額穩中有升，外匯儲備超過(guò)3.2萬(wàn)億美元。民生保障扎實(shí)穩固，居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)5.1%，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，義務(wù)教育、基本養老、基本醫療、社會(huì )救助等保障力度加大。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，社會(huì )大局保持穩定。
“進(jìn)”的步伐堅實(shí)有力。主要表現在，產(chǎn)業(yè)升級有新進(jìn)展，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬(wàn)億斤新臺階、畝產(chǎn)提升10.1斤；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(cháng)8.9%、7.7%，新能源汽車(chē)年產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(cháng)10.9%、10.4%。創(chuàng )新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果；“嫦娥六號”實(shí)現人類(lèi)首次月球背面采樣返回，“夢(mèng)想”號大洋鉆探船建成入列；技術(shù)合同成交額增長(cháng)11.2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；單位國內生產(chǎn)總值能耗降幅超過(guò)3%；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。改革開(kāi)放有新突破，扎實(shí)有力落實(shí)黨的二十屆二中、三中全會(huì )改革部署，機構改革全面完成，構建全國統一大市場(chǎng)、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續推出；制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿易投資合作不斷擴容升級。
回顧過(guò)去一年，成績(jì)來(lái)之不易。外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響持續加深，國內長(cháng)期積累的一些深層次結構性矛盾集中顯現，內需不振、預期偏弱等問(wèn)題交織疊加，局部地區洪澇等自然災害頻發(fā)，保持經(jīng)濟社會(huì )平穩運行的難度加大。面對多重困難挑戰，我們加力實(shí)施存量政策，適時(shí)優(yōu)化宏觀(guān)調控，積極有效應對。特別是堅決貫徹落實(shí)9月26日中央政治局會(huì )議果斷部署的一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟明顯回升，社會(huì )信心有效提振，既促進(jìn)了全年目標實(shí)現，也為今年發(fā)展奠定了良好基礎。在這個(gè)過(guò)程中，我們深化了對經(jīng)濟工作的規律性認識，進(jìn)一步認識到黨中央集中統一領(lǐng)導是做好經(jīng)濟工作的根本保證，必須統籌好有效市場(chǎng)和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤(pán)活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。實(shí)踐再次表明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國上下聚力攻堅，我國發(fā)展沒(méi)有闖不過(guò)的難關(guān)。
一年來(lái)，我們深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作各方面全過(guò)程，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。
一是因時(shí)因勢加強和創(chuàng )新宏觀(guān)調控，推動(dòng)經(jīng)濟回升向好。去年一季度經(jīng)濟開(kāi)局良好，但受?chē)鴥韧舛喾矫嬉蛩赜绊?，進(jìn)入二季度以后主要指標連續走低，下行壓力加大。我們加強逆周期調節，聚焦突出問(wèn)題針對性施策，緊抓存量和增量政策落實(shí)，推動(dòng)需求較快回升，生產(chǎn)增長(cháng)加快，市場(chǎng)預期明顯改善，全年經(jīng)濟運行呈現前高、中低、后揚態(tài)勢。有力實(shí)施財政貨幣政策，擴大支出規模，加強重點(diǎn)領(lǐng)域財力保障，兩次下調存款準備金率和政策利率，社會(huì )融資成本進(jìn)一步降低。圍繞擴大有效需求，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，設備購置投資增長(cháng)15.7%，家電類(lèi)商品零售額增長(cháng)12.3%。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，下調住房貸款利率和首付比例，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，降低交易環(huán)節稅費水平，扎實(shí)推進(jìn)保交房工作。積極穩定資本市場(chǎng)，加快完善基礎性制度，創(chuàng )設互換便利、回購增持再貸款等工具，市場(chǎng)活躍度上升。一次性增加6萬(wàn)億元地方專(zhuān)項債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。穩妥推進(jìn)地方中小金融機構改革化險。
二是堅定不移全面深化改革擴大開(kāi)放，增強發(fā)展內生動(dòng)力。清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)的規定做法，制定實(shí)施公平競爭審查條例，出臺規范地方招商引資的措施。深化國有企業(yè)改革，持續優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。提請全國人大常委會(huì )審議民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案，改善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極拓展外貿新增長(cháng)點(diǎn)，進(jìn)出口結構不斷優(yōu)化，外貿出口對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻增大。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單。開(kāi)展增值電信、生物技術(shù)、獨資醫院開(kāi)放試點(diǎn)。加大單邊開(kāi)放力度，對所有同中國建交的最不發(fā)達國家產(chǎn)品全面給予零關(guān)稅待遇。擴大單方面免簽國家范圍，過(guò)境免簽境內停留時(shí)間延長(cháng)至240小時(shí)，入境旅游持續升溫。高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著(zhù)，一批重大工程、民生項目穩步實(shí)施。
三是大力推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推進(jìn)科技強國建設，全面啟動(dòng)實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，加快完善重大科技基礎設施體系，加強拔尖創(chuàng )新人才培養。穩定工業(yè)經(jīng)濟運行，推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造升級，制造業(yè)投資增長(cháng)9.2%。新培育一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應用、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定修訂環(huán)保、安全等強制性國家標準。加快數字中國建設，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到10%左右。
四是統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟布局。出臺實(shí)施新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)城市更新，常住人口城鎮化率提高到67%。堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎，防災減災和綜合生產(chǎn)能力穩步提高，鄉村全面振興取得新成效。出臺一批區域發(fā)展政策，實(shí)施一批區域重大項目，健全主體功能區制度政策，區域融合發(fā)展取得新進(jìn)展。
五是積極發(fā)展社會(huì )事業(yè)，增進(jìn)民生福祉。出臺促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，強化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩定。推進(jìn)教育強國建設。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標準。國家獎助學(xué)金提標擴面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。鞏固“雙減”成果，持續優(yōu)化基礎教育生態(tài)。推進(jìn)醫療機構檢查檢驗結果互認，擴大基層慢性病、常見(jiàn)病用藥種類(lèi)。扎實(shí)做好重點(diǎn)傳染病防治。擴大職工醫保個(gè)人賬戶(hù)共濟范圍。提高城鄉居民基礎養老金和退休人員基本養老金。深化養老服務(wù)改革，制定促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策。強化殘疾人權益保障。提高優(yōu)撫補助標準。健全低保標準確定和調整機制，拓展救助對象范圍。向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，惠及1100多萬(wàn)人。完善全國年節及紀念日放假辦法。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化和旅游市場(chǎng)持續活躍。扎實(shí)籌辦第九屆亞洲冬季運動(dòng)會(huì )，成功舉辦第十二屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )，我國體育健兒在巴黎奧運會(huì )取得境外參賽最好成績(jì)。
六是持續加強生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色低碳發(fā)展水平。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續下降。深入實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續“雙縮減”。生物多樣性保護取得積極成效，大量珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群穩步增長(cháng)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造，推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。全國碳排放權交易更趨活躍。
七是加強政府建設和治理創(chuàng )新，保持社會(huì )和諧穩定。貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴治黨戰略部署，嚴格落實(shí)中央八項規定精神，扎實(shí)開(kāi)展黨紀學(xué)習教育，大力整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負，深入治理群眾身邊的不正之風(fēng)，持續加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。深入推進(jìn)依法行政。提請全國人大常委會(huì )審議法律議案19件，制定修訂行政法規28部。自覺(jué)依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強行政執法監督，規范涉企行政檢查。推出兩批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力整體提升。開(kāi)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。創(chuàng )新和完善社會(huì )治理。加強矛盾糾紛排查化解，推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。強化應急管理和安全生產(chǎn)，開(kāi)展燃氣、電動(dòng)自行車(chē)等安全隱患全鏈條專(zhuān)項整治。有效防范應對洪澇、臺風(fēng)、地震等自然災害。完善國家安全體系。嚴防極端案事件發(fā)生，依法嚴懲惡性犯罪，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。
過(guò)去一年，中國特色大國外交開(kāi)創(chuàng )新局面。習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，出席上海合作組織峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議等重大多雙邊活動(dòng)。成功舉辦中非合作論壇北京峰會(huì )、和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會(huì )、中阿合作論壇部長(cháng)級會(huì )議等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，鞏固拓展全球伙伴關(guān)系，堅持真正的多邊主義，在應對全球性挑戰和解決國際地區熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)揮積極建設性作用。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。
過(guò)去一年取得的成績(jì)，根本在于習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝！
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的問(wèn)題和挑戰。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，可能對我國貿易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場(chǎng)預期和投資信心，加劇國際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險。從國內看，經(jīng)濟回升向好基礎還不穩固，有效需求不足，特別是消費不振。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，賬款拖欠問(wèn)題仍較突出。群眾就業(yè)增收面臨壓力。民生領(lǐng)域存在短板。一些地方基層財政困難。社會(huì )矛盾化解和風(fēng)險防范工作還需要加強。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作協(xié)調配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期。有的部門(mén)服務(wù)觀(guān)念不強、辦事效率不高。一些干部亂作為、不作為、不善為，一些領(lǐng)域和地方腐敗問(wèn)題依然多發(fā)。我們既要正視困難問(wèn)題，更要堅定發(fā)展信心。我國具有顯著(zhù)的制度優(yōu)勢，有超大規模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢條件，有長(cháng)遠規劃、科學(xué)調控、上下協(xié)同的有效治理機制，有需求升級、結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換的廣闊增量空間，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變也不會(huì )改變，我國經(jīng)濟航船必將乘風(fēng)破浪、行穩致遠！
二、2025年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向
今年是“十四五”規劃收官之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴大高水平對外開(kāi)放，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，擴大國內需求，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，穩住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩定預期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì )和諧穩定，高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎。
今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右；城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右；單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為5%左右，既是穩就業(yè)、防風(fēng)險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長(cháng)潛力和有利條件支撐，并與中長(cháng)期發(fā)展目標相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向。城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，體現了在就業(yè)總量和結構性矛盾更加突出背景下，加大穩就業(yè)力度的要求。居民消費價(jià)格漲幅2%左右，目的在于通過(guò)各項政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區間。實(shí)現這些目標很不容易，必須付出艱苦努力。
我們將堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，守正創(chuàng )新、先立后破，系統集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，根據形勢變化動(dòng)態(tài)調整政策，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標引領(lǐng)，把握政策取向，講求時(shí)機力度，強化系統思維，提升宏觀(guān)政策實(shí)施效能。
實(shí)施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債券等各類(lèi)財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元。一般公共預算支出規模29.7萬(wàn)億元、比上年增加1.2萬(wàn)億元。擬發(fā)行超長(cháng)期特別國債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專(zhuān)項債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務(wù)總規模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元，財政支出強度明顯加大。要加快各項資金下達撥付，盡快形成實(shí)際支出。持續優(yōu)化支出結構，更加注重惠民生、促消費、增后勁，切實(shí)提高資金使用效益。中央財政加大對地方一般性轉移支付力度，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜。嚴格落實(shí)分級保障責任，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。堅持政府過(guò)緊日子，推進(jìn)財政科學(xué)管理，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁鋪張浪費，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。
實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時(shí)降準降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì )融資規模、貨幣供應量增長(cháng)同經(jīng)濟增長(cháng)、價(jià)格總水平預期目標相匹配。優(yōu)化和創(chuàng )新結構性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導渠道，完善利率形成和傳導機制，落實(shí)無(wú)還本續貸政策，強化融資增信和風(fēng)險分擔等支持措施。推動(dòng)社會(huì )綜合融資成本下降，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。拓展中央銀行宏觀(guān)審慎與金融穩定功能，創(chuàng )新金融工具，維護金融市場(chǎng)穩定。
強化宏觀(guān)政策民生導向。堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著(zhù)力點(diǎn)更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，增強政策合力。健全和用好宏觀(guān)政策取向一致性評估工作機制，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統一納入一致性評估，統籌政策制定和執行全過(guò)程，提升政策目標、工具、時(shí)機、力度、節奏的匹配度。出臺實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準了就一次性給足，提高政策實(shí)效。加強上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。注重傾聽(tīng)市場(chǎng)聲音，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預期引導，塑造積極的社會(huì )預期。
完成好今年目標任務(wù)，必須深入貫徹習近平經(jīng)濟思想，緊抓高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規模效應相統一，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。堅定實(shí)施擴大內需戰略，做大做強國內大循環(huán)，在擴大開(kāi)放中拓展國際合作空間，實(shí)現國內國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。持續深化供給側結構性改革，著(zhù)力破解消費供給的結構性矛盾，更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng )造需求。堅持以進(jìn)一步全面深化改革調動(dòng)各方面積極性，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
三、2025年政府工作任務(wù)
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面工作。
?。ㄒ唬┐罅μ嵴裣M、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進(jìn)消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力和穩定錨。
實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專(zhuān)項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動(dòng)消費提質(zhì)升級。多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負，完善勞動(dòng)者工資正常增長(cháng)機制。安排超長(cháng)期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監管等方面入手，擴大健康、養老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。創(chuàng )新和豐富消費場(chǎng)景，加快數字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。完善免稅店政策，推動(dòng)擴大入境消費。深化國際消費中心城市建設，健全縣域商業(yè)體系。完善全口徑消費統計制度。強化消費者權益保護，營(yíng)造安全放心消費環(huán)境。
積極擴大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰略和民生需求，發(fā)揮好各類(lèi)政府投資工具作用，加強財政與金融配合，強化項目?jì)浜鸵乇Ｕ?，加快?shí)施一批重點(diǎn)項目，推動(dòng)“十四五”規劃重大工程順利收官。切實(shí)選準選好項目，管好用好資金，保障在建項目資金需求，堅決防止低效無(wú)效投資。今年中央預算內投資擬安排7350億元。用好超長(cháng)期特別國債，強化超長(cháng)期貸款等配套融資，加強自上而下組織協(xié)調，更大力度支持“兩重”建設。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券管理機制，實(shí)施好投向領(lǐng)域負面清單管理、下放項目審核權限等措施。簡(jiǎn)化投資審批流程，建立健全跨部門(mén)跨區域重大項目協(xié)調推進(jìn)機制。加大服務(wù)業(yè)投資力度。支持和鼓勵民間投資發(fā)展，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會(huì )民生等領(lǐng)域建設，讓民間資本有更大發(fā)展空間。
?。ǘ┮虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢、傳統動(dòng)能煥新升級。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、深?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)型制造。加強產(chǎn)業(yè)統籌布局和產(chǎn)能監測預警，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。加快國家高新區創(chuàng )新發(fā)展。梯度培育創(chuàng )新型企業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。
推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進(jìn)一步擴范圍、降門(mén)檻，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規模設備更新工程。加快制造業(yè)數字化轉型，培育一批既懂行業(yè)又懂數字化的服務(wù)商，加大對中小企業(yè)數字化轉型的支持。開(kāi)展標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)。深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”工作，加強全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
激發(fā)數字經(jīng)濟創(chuàng )新活力。持續推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢更好結合起來(lái)，支持大模型廣泛應用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規?；瘧?，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。加快完善數據基礎制度，深化數據資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)。促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng )新、擴消費、穩就業(yè)等方面的積極作用。
?。ㄈ┥钊雽?shí)施科教興國戰略，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng )新、人才培養，筑牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。
加快建設高質(zhì)量教育體系。制定實(shí)施教育強國建設三年行動(dòng)計劃。全面實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng )新。深入實(shí)施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適應的資源統籌調配機制。加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大高中階段教育學(xué)位供給，提升縣域高中質(zhì)量，逐步推行免費學(xué)前教育。辦好特殊教育、繼續教育、專(zhuān)門(mén)教育，引導規范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，增強職業(yè)教育適應性。分類(lèi)推進(jìn)高校改革，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴容，加快“雙一流”建設，完善學(xué)科設置調整機制和人才培養模式。積極開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)，普及心理健康教育，關(guān)愛(ài)師生身心健康。弘揚教育家精神，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍，加強師德師風(fēng)建設和教師待遇保障。要緊緊圍繞國家需求和群眾關(guān)切推進(jìn)教育改革發(fā)展，加快從教育大國向教育強國邁進(jìn)。
推進(jìn)高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)，加快組織實(shí)施和超前布局重大科技項目。優(yōu)化國家戰略科技力量布局，推進(jìn)科研院所改革，探索國家實(shí)驗室新型科研組織模式，增強國際和區域科技創(chuàng )新中心輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)科技支出向基礎研究?jì)A斜，完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，提高基礎研究組織化程度。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng )新決策、承擔重大科技項目。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制。健全科技成果轉化支持政策和市場(chǎng)服務(wù)，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權和資產(chǎn)單列管理改革，提升科技成果轉化效能。加強知識產(chǎn)權保護和運用。加快概念驗證、中試驗證和行業(yè)共性技術(shù)平臺建設。健全創(chuàng )投基金差異化監管制度，強化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、壯大耐心資本。擴大科技開(kāi)放合作。加強科學(xué)普及工作，提升公民科學(xué)素質(zhì)。弘揚科學(xué)家精神，推動(dòng)形成鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng )新環(huán)境。
各位代表！信心凝聚力量，實(shí)干譜寫(xiě)華章。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，迎難而上、銳意進(jìn)取，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，確?！笆奈濉币巹潏A滿(mǎn)收官，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)不懈奮斗！
